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近日有消息传，中央政府可能赋予环保部在资源方面新的权力，环保部或将取得对未来相关项目的否决权，并在处罚污染单位取得更大权限。国土部可能被撤销，其部分职能将并入环保部。不过，国土部相关人士表示，这纯属空穴来风。还有环保部官员对媒体表示，并未听说其他部门拆分并入环保部的说法。然而“环保大部制”改革过程中部门协调问题引发关注。
环保大部制？
周生贤撰文称，力推独立而统一的环境监管执法。这让人直接联系到此前曾被提及的“环保大部制”改革。周生贤的表态，不仅令长久以来存在于中国环保监管中的机制弊端再次浮出水面，也引发了人们对于多个部门的环保相关职能可能并入环保部的大猜想。
另据报道称，按照环保部的改革思路，最终将建立起“从再生产全过程着手，形成从山顶到海洋、从天上到地下的所有污染物严格监管制度和一体化污染防治管理模式”。
按照环保改革路线图，眼下，在生态环境保护管理体制改革的大框架下，环保部正在对两大问题进行重点研究：一是建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度；二是独立进行环境监管和行政执法。
根据最新的管理思路，“污染物由污染源产生，通过环境介质传播和消纳，必须将三者统筹考虑”。
在将来的统筹管理框架下，环保部门不仅要对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物进行监管，还要对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质，加强统一监管。
为此，环保改革路线图明确“实行独立而统一的环境监管”，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，有效进行环境监管和行政执法。
报道还援引相关部委人士的话表示，周生贤此番讲话，应该是有深刻用意的。这或许意味着，有关“环保大部制”的改革方案已基本定型，并得到了高层的认同。
习近平指出：“由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”
多部门博弈改革
甚至有外媒报道称，国土部可能被撤销，其部分职能将并入环保部。据中国日报网援引路透消息称，中国政府可能赋予环保部在资源方面新的权力，环保部或将取得对未来相关项目的否决权，并在处罚污染单位取得更大权限。
有接近农业部的人士称，农业部相关职能是否并入环保部还不好说，估计要谈判，可能要全面深化改革领导小组出面。
此外，目前农业部承担农业资源的环境保护工作，主要是管理农业面源污染防治工作、农产品产地重金属污染防治工作等。目前这些职能由农业部科教司资源环境处负责。
其实早在1998年，农业部就将农村环境保护职能划给当时的环保总局，而此次会否将其他职能划归环保部尚不得而知。
对于完善环保监管制度、解决周生贤的烦恼，整合职能为环保部扩权或许将是一剂良药，却也必定是苦口良药。周生贤也表示，“实行独立而统一的环境监管”是需要通过环保部门有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量完成的。
良药苦口利于病。虽然大部制整合过程中势必面临较大的困难，但不少专家都依然肯定环保制度这一改革方向。“只有环保部门权力足够大的时候，环保监管道路上的坎坷才更容易踏平。”
现状：环保职能各自为政
目前，我国的环保职能各自为政。
当前中国已进入环境高风险期，尽管形成了统筹管理共识，但却仍面临着众多部门职能交叉、权责不清的现状，部门协调问题仍旧突出。
环保部副部长潘岳此前表示，“一条河几个部门，水利部管水，我们管岸。他们上不了岸，我们下不了水。就像那首歌，‘妹妹坐船头，哥哥在岸上走’。大家都在抢权，但一出事儿就先找环保。”“我国要在环保上有所突破，上至国家战略，下到现行体制，都必须进行调整。”
此外，上文提到的路透消息亦称，外界之所以特别关注环保部扩权也跟环保部多年来的弱势地位有关。环保部成立后中国糟糕的环境监管状况并没有得到显著改观，环保部在很多大型项目的环评上成了陪衬，引发外界不满。出现这种情况跟环保部的职能构成有关，面对发改委、国土部等部门在项目审批过程中的强势以及能源化工等央企的财大气粗，环保部往往无计可施。
环保部2014的“三大战役”
据华夏时报称，环保部2014的“三大战役” 大气、水和土壤污染治理将分别出新政
马年国务院新闻办的第一场新闻发布会，主角是环境保护部。
为落实“大气十条”，环保部会同有关部门细化分解梳理了近期需完成的22项政策措施。按照国务院的要求，正在编制类似于“大气十条”的《土壤环境保护和污染治理行动计划》。
国务院总理李克强2月12日主持召开国务院常务会议表示，中央财政设立专项资金，今年安排100亿元，对重点区域大气污染防治实行“以奖代补”。
说起2013年环保部的重点工作，主角毋庸置疑是大气污染治理。如今，中国的雾霾已经为全球瞩目。为了治理大气问题，2013年国务院颁布了《大气污染防治行动计划》。环保部的初衷就是从国家宏观战略层面对大气污染防治进行顶层设计，构建政府、市场、企业、公众共同奋斗的新治理机制。
一直以来，由于环保信息不公开而引发的纠纷及群体性事件屡有发生。什邡环保维权群体性事件、厦门“PX事件”、大连“PX事件”、上海“磁悬浮事件”……引发这些事件的一个重要原因是政府部门没有向公众公开具体的环保信息，没有满足公众的环境知情权。因此，面临重重阻碍的环境信息公开有望进一步突破。
在环保部公布的2014年重点工作计划中，全力推进大气、水、土壤污染治理三项工作成为重中之重。
公众关注的焦点主要集中在雾霾上，其实，水环境形势也非常严峻。翟青表示，目前，水污染物中化学需氧量的排放量约在2400万吨左右，氨氮的排放量约在245万吨左右。这两个数字的概念是：水污染物的排放量已经远远超过目前的环境容量，这些总量必须削减30%-50%，中国的水环境才会有根本性的改变。
为解决水污染问题，环保部正在编制《水污染防治行动计划》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。这个文件的核心是改善水环境质量，重点是抓两头，一是坚决治理污染严重的地方，二是坚决保护水质较好的河湖，不能先污染再治理。
此外，在土壤污染治理方面，环保部也在编制一个类似于“大气十条”的《土壤环境保护和污染治理行动计划》。2014年，环保部还计划启动全国土壤污染状况详细调查和土壤环境保护工程第一批重点项目。
中国环境投资联盟整理自中国行业研究网等报道，有删减
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